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蔡昉:深挖要素潜力 开启改革红利

作者:采集侠发布时间:2019-05-07 12:53

  国际经济形势纷繁复杂,中国再次面临外部冲击的挑战,如果再次加码刺激政策,效果几何?对此,中国社会科学院副院长蔡昉在接受中国证券报记者专访时表示,对中国来说,当前最重要的是准确认识经济增长减速,找到真正对症的药方。今后几年,中国经济潜在增长率在6%左右也是很好的速度,不用担心会出现失业现象,因为潜在增长率就是充分就业增长率。

  中国经济要保持中高速增长、不断迈上新台阶,就必然要转向以提高全要素生产率为主要途径的高质量发展。面对外部影响,宏观经济政策的反周期功能不可避免要发挥使用,但不能搞“大水漫灌”式刺激,同时要以变化了的潜在增长率为调控目标,不要妨碍供给侧结构性改革推进和全要素生产率提高。

  准确认识经济增长减速

  中国证券报:2018年是中国改革开放40周年。在这个历史节点,应如何看待中国经济增长潜力?

  蔡昉:迄今为止的中国经济发展,既可以被看作是独树一帜的成功经验,也可以作为亚洲奇迹的重要组成部分或“中国版本”。但是,以2010年为转折点,中国劳动年龄人口转向负增长,人口抚养比提高,传统人口红利加快消失,生产要素驱动的经济增长难以为继,导致潜在增长率下降了一个台阶。

  根据以往测算,“十二五”期间中国潜在增长率平均只有7.6%,后来实际增长速度是7.8%;“十三五”期间是6.2%,而目前实际增速高于6.2%。因此,即便今后几年的潜在增长率降到6%,也不用担心会造成周期性失业现象。

  对中国来说,最重要的是准确认识经济增长减速,找到真正对症的药方,并且在经济学家和决策者中形成共识。经济增长速度下行,作为中国经济发展进入新常态的一个特征,政策研究者和制定者要正确认识和适应这个新常态,通过供给侧结构性改革引领新常态,实现高质量发展。

  中国证券报:如何看待当前中国经济面临的外部挑战?

  蔡昉:一方面,我们要牢牢守住底线、主动作为、积极应对;另一方面,又要保持历史耐心、政策定力,坚定不移推进改革开放,做好自己的事情。

  中国在过去40年创造的发展奇迹是改革开放的成果。因此,我国的改革开放步伐不会因全球化起伏的影响而有丝毫停滞。中国宣布了一系列新的对外开放的重大举措,表明中国的开放将再上新高度。通过“一带一路”建设,推进对外合作多边化、贸易多元化,中国在继续从对外开放中获得发展动力的同时,也将为维护自由贸易、推动经济全球化做出更大贡献。

  保持开放并且在参与经济全球化中能够趋利避害的关键,是在全面深化改革的前提下做好自己的事情。无论世界经济环境如何变化,按照党的十九大部署,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深化供给侧结构性改革,实现从高速增长到高质量发展的转变,就能保证中国经济立于不败之地。同时,也要针对从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进中的“成长的烦恼”和转方式、调结构、换动能可能带来的阵痛,以及其他直接和间接的冲击,扎牢社会保障网络,发挥好社会政策的托底功能。从短期看,中国经济终究会“柳暗花明又一村”;从长期看,仍将是“风景这边独好”。

  不搞“大水漫灌”式刺激

  中国证券报:当前国际经济形势纷繁复杂,我国应如何调整、协同发力?

  蔡昉:2008年,全球发生金融危机,外部需求大幅下降给中国实体经济带来冲击。外需不是我们可以左右的,消费需求也很难在一年内迅速提高,所以当时唯一可做的只有实施大规模刺激计划。

  当时,我们的政策选择是对的,当然也是要付出代价的。我们把产业政策、区域政策同宏观经济的货币政策、财政政策加以结合,形成了多元共振式宏观经济刺激政策。随着产业政策延续,这个刺激政策保持了长期的货币宽松。虽然GDP增长得到稳定,但货币发行增长更快。这意味着,现在要取得同样的经济增长速度,要有更高的杠杆、更宽松的货币。正是这种情况,造成了后来要部署去产能、去杠杆、处置“僵尸企业”等任务。“三期叠加”,其中一个就是前期政策的消化期。

  时至今日,结合中国经济所处的发展阶段和一段时期内的表现,可以得出的结论是,即便在外部环境出现更多不确定性的情况下,中国经济面临的真正挑战,不在于短期的宏观经济需求因素,而是来自供给侧的长期经济增长可持续性问题。长期来看,正确的政策选项,不是逆着新常态,不是去刺激,而是努力提高潜在增长率;短期来看,宏观经济政策调控不要试图回到以往的增长速度上,而是要与潜在增长率相适应,不实施“大水漫灌”式的政策刺激。

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